Определение места жительства детей

Согласно ст. 20 ГКРФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 27 Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддержку программ, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
В силу ст. 27 Конституции РФ, ст. 18 ГК РФ, положений Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства избирается гражданами по своему усмотрению.

Совершеннолетний гражданин России может реализовать это право, а вот ребенок, не достигший 14-летнего возраста, такой возможности не имеет.
Для реализации гражданином РФ его прав и свобод он обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
Местом жительства ребенка признается место жительства его законных представителей, то есть родителей, усыновителей или опекунов.

В отношении ребенка не действует критерий добровольного выбора места жительства, характерный для совершеннолетних граждан.
Иногда законные представители определяют место жительства ребенка по месту жительства других лиц (например, дедушек, бабушек, иных родственников), хотя Гражданский кодекс РФ и Семейный кодекс РФ запрещают такой вариант, определяя место жительство детей с родителями или с одним из них.

Родители, не достигшие возраста 14 лет, не вправе самостоятельно определять место жительства своего ребенка: оно определяется как место жительства их законных представителей.

Местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является соответствующее детское государственное учреждение. Следует отметить, что при определенных обстоятельствах наличие либо отсутствие у ребенка права на жилое помещение не влияет на его место жительства.

Записи о регистрации производятся органами внутренних дел (так называемый "паспортный стол"), которые находятся по месту жительства граждан. Специалисты "паспортного стола" заводят карточки учета регистрации граждан, делают записи о регистрации в паспортах граждан, в домовых книгах (для жителей "частных" домов), выдают справки о временной регистрации по месту жительства, справки о лицах, зарегистрированных на конкретной жилплощади и т.п. Записи о регистрации детей делаются в алфавитной карточке родителей или в домовой книге. В качестве документа, подтверждающего регистрацию ребенка, родителям выдается свидетельство о регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
Чтобы зарегистрировать ребенка, не достигшего 14 лет, по месту своего жительства, родители предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о рождении несовершеннолетнего на основании п. 28, 29 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Регистрация по месту жительства детей в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении, с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. Для регистрации по месту пребывания несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, необходимы документы, удостоверяющие личность находящихся вместе с ними родителей или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

При возникновении судебного спора о месте проживания ребенка, которое не подтверждается документально, в качестве доказательств могут учитываться свидетельские показания соседей или родственников.
Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ). По достижении 16 лет регистрационный учет подростка реализуется на основании его паспорта. При этом право на совместное проживание несовершеннолетнего с родителями сохраняется.
В случае развода родители вынуждены решать вопрос о дальнейшем месте жительства детей. Как гласит п. 3 ст. 65 СК РФ, место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением сторон. Конечно, не всегда при этом мнения родителей совпадают. Тогда спорный вопрос о месте жительства детей передается на разрешение суда.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Если судом вынесено решение об определении места жительства ребенка, а позже возникла необходимость изменить его место жительства, один из родителей вправе вновь обратиться в суд с соответствующим требованием. Ранее вынесенное судебное решение нельзя рассматривать как неизменное и действующее до совершеннолетия ребенка. Ведь жизненные обстоятельства могут резко измениться. Например, когда в силу внезапной серьезной болезни любящая мать уже не может ухаживать за малолетним ребенком.
На вселение к родителям несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи, а местом жительства детей признается место жительства их родителей (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.06.2001 по делу N 2137, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.03.2002 по делу N 752). Однако родитель ребенка может претендовать на вселение ребенка в жилое помещение, где этот родитель проживает, только в том случае, если проживание родителя основано на имеющемся у него праве собственности или праве пользования помещением. Так, суд не может определить место жительства ребенка с матерью в квартире, где она проживает без всяких на то правовых оснований, не имея постоянной или временной регистрации, а имеет на праве собственности другое помещение и постоянную регистрацию в другом помещении (Определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16.02.2006 N 33-1885). Суд в судебном заседании по своей инициативе может запросить у истца документы на жилплощадь, необходимые для определения места жительства ребенка.
Зачастую вопрос о детях решается в бракоразводном процессе. При определении места жительства детей с одним из родителей суд оценивает представленные доказательства в совокупности, учитывая интересы детей.
Например, разрешая спор в пользу отца, Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда учла, что мать без согласия отца вывезла детей в Казахстан, где они проживают в квартире ее родственников в стесненных условиях, не получают надлежащего медицинского обслуживания и образования, которое могли бы получить, проживая в России с отцом. При этом одна из дочерей страдает бронхиальной астмой. При этом сам отец работает, проживает в 3-комнатной квартире, где у детей была своя комната. В настоящее время одна из дочерей проживает с ним (Определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 28.12.2005 N 33-4262(05).

Суд также указал, что "то обстоятельство, что дети являются малолетними, не является достаточным для определения места жительства детей с матерью".
В судебном решении по иску об определении места жительства ребенка суд не только определяет его место жительства с одним из родителей, но и указывает адрес места проживания, например: "определить местом жительства несовершеннолетнего Соколова Павла Владимировича место жительства его матери Соколовой Наталии Викторовны, а именно квартиру 3 дома 34 по ул. Некрасова г. ________".
Суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). Суд должен принять необходимые меры, чтобы выяснить непосредственно в судебном заседании или путем дачи соответствующего поручения органам опеки и попечительства мнения детей о том, кто из них с кем из родителей хотел бы проживать.
При разрешении судом спора об определении места жительства несовершеннолетних детей, каждый из родителей должен доказывать, что определение места жительства детей с ним наиболее отвечает интересам ребенка, а также согласуется с мнением ребенка, достигшим возраста десяти лет, при условии что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ).

Авторство: Кузнецова О.В., Слобцов И.А. Споры о детях: определение места жительства ребенка и порядка его общения с родителями // СПС КонсультантПлюс. 2009.

Источник: Консультант+